Une politique de neutralité positive active : une nécessité pour le Liban

L'un des traits constants de la politique libanaise est que les regards des différentes forces et composantes politiques restent tournés, fût-ce à des degrés divers, vers l'extérieur, l'extérieur régional en particulier, lui-même naturellement influencé, à des degrés divers, par l'extérieur international et plus précisément par le rôle des grandes puissances internationales dans la région. Il s'agit d'observer la direction des vents politiques et de mesurer à quel point ils conviennent à telle ou telle partie au Liban : soufflent-ils vers davantage de heurts et d'affrontements sous toutes leurs formes, dont le Liban est d'ordinaire l'otage ou l'une des victimes, et dont il supporte une grande part des coûts, lesquels dépassent d'ordinaire ses capacités ? Ou bien les vents s'orientent-ils vers l'apaisement, les marchés et les ententes, provisoires ou de longue durée, globales ou limitées, qui contribuent à une stabilité d'étape pour le Liban, même si, dans certains cas, une partie libanaise en profite plus qu'une autre ? L'histoire des guerres et des conflits libanais a montré que le détonateur principal est d'ordinaire l'élément extérieur, en raison des alignements libanais, politiques, idéologiques ou identitaires, sur tel ou tel pôle extérieur. Y ont toujours contribué la géographie politique du Liban et l'importance, ou l'attrait, de cette position dans « le jeu des nations » régional et international. La fragilité de la société libanaise l'a facilité, avec ses divisions verticales qui ont encouragé ces alignements ou y ont poussé. Le Liban, par sa composition, attire et facilite ces alignements sur l'extérieur régional. Certains voyaient dans le Liban un « Hong Kong » ou la « Suisse du Moyen-Orient », tandis que pour d'autres le Liban tenait lieu de « Hanoï » pour toutes sortes de révolutions, quelles qu'en fussent les enseignes. Les acteurs et les enseignes changent, à l'extérieur comme à l'intérieur, et le jeu libanais demeure le même.

Si les choses restent en l'état, entre immobilisme et sombre crise politique s'agissant de faire naître un gouvernement porteur d'une vision d'ensemble et d'un engagement réel en faveur d'une réforme structurelle globale, le Liban est aujourd'hui sur la voie de l'effondrement ou de l'explosion sociale, avec les lourdes conséquences que cela comporte et qui n'épargneront personne.

Cela exige, comme certains y appellent, de tenir autant que possible l'opération de sauvetage économique à l'écart des grandes politiques ou des grands choix, ou du jeu de l'alignement sur l'extérieur, et c'est là un pari qui n'a rien de facile : sauver le navire libanais du naufrage, comme nous l'avons indiqué dans un précédent article, est plus que nécessaire pour tous, et le temps ne joue pas en faveur du sauvetage ; au contraire, le coût et les difficultés s'accroissent chaque jour qui passe. Mais la protection, l'accompagnement et la consolidation de l'opération de sauvetage national, qui n'a pas encore été lancée, restent dans l'attente de l'élaboration du « triptyque » que forment le plan d'action, la feuille de route et le calendrier, que le gouvernement dont on attend la formation est censé porter et auquel il est censé s'engager pleinement ; ils restent, dans une large mesure, otages de la partie d'échecs régionale et du pari que les parties libanaises font sur elle, à partir de positions différentes. Tout cela exige que nous réfléchissions tous à la manière de concevoir une politique étrangère libanaise fondée sur ce que l'on appelle la neutralité positive active : le Liban ne peut évidemment pas être un État neutre au sens du droit international, selon le modèle de la neutralité suisse par exemple. Le Liban est un État arabe, l'un des États fondateurs de la Ligue des États arabes, et il lui faut naturellement respecter les constantes arabes, en particulier dans le cadre du conflit israélo-arabe, quand bien même ces constantes se seraient affaiblies ou auraient vacillé à un moment donné. Le Liban ne peut s'en écarter, mais cela ne signifie évidemment pas qu'il doive porter seul, comme il est d'usage, le fardeau d'être le « Hanoï de la révolution », même si les slogans ont changé d'une période à l'autre.

Tout cela exige de s'orienter vers l'élaboration des fondements et des règles d'une politique libanaise qui repose, dans les faits et non au niveau du discours officiel, sur le concept de neutralité positive active. Il n'est pas admissible que le Liban demeure une carte ou une pièce d'échecs dans des conflits régionaux, quelles que soient les enseignes de ces conflits : parmi ces fondements et ces règles qu'il conviendrait de consacrer, malgré la difficulté de la tâche, figurent le renforcement du principe de non-ingérence dans les affaires d'autrui et du refus de parler « par-dessus la tête » des autorités d'autres États au nom de positions politiques, idéologiques ou autres, ainsi que le respect effectif et le renforcement des règles politiques de règlement des différends entre États, et l'action en conformité avec elles. Il nous faut élaborer ces concepts pour jeter les bases d'une politique de cette nature, à laquelle adhèrent toutes les composantes politiques nationales et qui est, en fin de compte, dans l'intérêt de tous, même si telle ou telle partie tire profit de son absence à un moment donné.

Et parce que le Liban est l'État le plus affecté par les évolutions et les tensions régionales, il a un intérêt certain à contribuer, directement ou avec d'autres dans la région, et parfois de manière préventive si possible, à jouer le rôle de pompier dans la région. Certains y verront peut-être une forme d'idéalisme, et ce n'est, en vérité, pas chose facile. Mais, d'un point de vue très réaliste, ce rôle demeure plus que nécessaire si nous voulons vraiment éviter au Liban de rester le prisonnier permanent des conflits et des affrontements, sous toutes leurs formes, dans la région. Faute de définir ce rôle, il ne sera pas réellement possible de reconstruire la patrie et de surmonter les défis auxquels nous faisons face sur tous les plans, politique, économique et social, défis qui sont bien entendu liés, imbriqués et complémentaires.

Lancer aujourd'hui le processus de réforme économique globale est plus que nécessaire, mais cela demeure insuffisant s'il n'est pas consolidé par un travail mené en parallèle pour élaborer une politique de neutralité positive active, afin que le Liban ne demeure pas le prisonnier permanent de conflits auxquels nous participons tous sous des formes diverses et dont nous payons le prix dans la société, l'économie, la sécurité et la politique.